北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn) 京政發(fā)〔2016〕8號(hào)

2019-05-12

　　一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

　　智力、精神和重度肢體殘疾人因社會(huì)適應(yīng)能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會(huì)救助。全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)狀況與其他類(lèi)別和等級(jí)的殘疾人存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未就業(yè)的三、四級(jí)智力、精神殘疾人約有100.2萬(wàn)，一、二級(jí)重度肢體殘疾人約有154.5萬(wàn)，他們中的相當(dāng)一部分存在就業(yè)潛力。為幫助就業(yè)困難殘疾人就業(yè)，綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)）首次提出了“鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位”的要求。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》將“大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)”列為任務(wù)目標(biāo)，并首次提出了輔助性就業(yè)的概念?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）進(jìn)而提出了“對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造給予扶持”的措施。依據(jù)上述文件要求，在充分調(diào)研、綜合各地實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，中國(guó)殘聯(lián)于2014年上半年著手起草《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》，經(jīng)反復(fù)征求各方意見(jiàn)和多次修改，最終與國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等7部門(mén)于2015年6月共同印發(fā)了文件。

　　二、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)的區(qū)別

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)不同之處主要有：一是安置殘疾人類(lèi)型以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。二是殘疾人與用人單位之間可以簽訂勞動(dòng)合同，也可以簽訂相關(guān)的服務(wù)協(xié)議；勞動(dòng)報(bào)酬可以低于最低工資；勞動(dòng)時(shí)間可以低于最低工作時(shí)間。三是突出庇護(hù)性、非營(yíng)利性、福利性，機(jī)構(gòu)營(yíng)利除維持正常開(kāi)支外，只能用于招錄更多的殘疾人。同時(shí)，正因?yàn)槠浞菭I(yíng)利性和福利性，可以接受社會(huì)捐贈(zèng)、可以享受比福利企業(yè)更多的扶持政策，包括用地、資金扶持等。四是輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立法人，也可以是獨(dú)立法人的附設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　三、《意見(jiàn)》的主要政策點(diǎn)

　　1．用地扶持。用地成本是殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要困難之一?！秳潛芡恋啬夸洝罚?001年中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定：“非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中的殘疾人社會(huì)福利設(shè)施，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性殘疾人社會(huì)福利設(shè)施，符合劃撥土地使用權(quán)條件，應(yīng)無(wú)償或低價(jià)劃撥供地。采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。為分階段按時(shí)完成《意見(jiàn)》確定的2020年前所有縣級(jí)行政單位都要至少建有一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，各地要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源等部門(mén)，按公益事業(yè)建設(shè)用地提前納入用地規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，充分利用社會(huì)資源，按照無(wú)償或低價(jià)劃撥、租金補(bǔ)貼、無(wú)償提供場(chǎng)地等方式分類(lèi)別保障機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要充分考慮智力、精神和重度肢體殘疾人的特殊情況和需求，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排，施工中要嚴(yán)格按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施，建成后任何部門(mén)和單位不得擠占。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免。

　　2．資金扶持。《意見(jiàn)》要求：對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。此處扶持資金主要指殘疾人就業(yè)保障金，也可以是就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和福利彩票資金等。此項(xiàng)政策再次明確了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》中對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予扶持的要求,并將扶持范圍擴(kuò)大到一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等方面。各地要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，按照《意見(jiàn)》規(guī)定的范圍，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)輔助性就業(yè)的支持力度。

　　3．稅費(fèi)扶持?！兑庖?jiàn)》要求：符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正會(huì)同民政部、中國(guó)殘聯(lián)對(duì)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2007]92號(hào))進(jìn)行修訂，同時(shí)，與稅收政策調(diào)整相配套，中國(guó)殘聯(lián)正在著手將原《盲人按摩機(jī)構(gòu)工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位資格認(rèn)定辦法》修訂為《盲人按摩機(jī)構(gòu)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，擬對(duì)福利企業(yè)之外的其他集中安置殘疾人就業(yè)單位（包括工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu)）進(jìn)行規(guī)范，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。新的資格認(rèn)定辦法出臺(tái)后，凡經(jīng)殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，將按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)因具有福利性、公益性和非營(yíng)利性等特點(diǎn)，應(yīng)參照《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]19號(hào)）和《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)）的規(guī)定，享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠：用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)；使用電話(huà)等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧等優(yōu)惠。

　　4．勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目扶持?！兑庖?jiàn)》要求：對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持作出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字[1995]5號(hào)）規(guī)定保障金可用于獎(jiǎng)勵(lì)為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位。從目前各地輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況看，缺少就業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題是輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的主要困難，必須通過(guò)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)予以解決。

　　5．搭建平臺(tái)和載體。各地要充分利用已有的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)，結(jié)合“陽(yáng)光家園計(jì)劃”的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成政策合力，達(dá)到雙促進(jìn)、共提升。通過(guò)發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)為殘疾人輔助性就業(yè)搭建平臺(tái)，使其成為促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效載體；通過(guò)推進(jìn)輔助性就業(yè)工作為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展提供良好的政策支持，成為推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)邁上新臺(tái)階的機(jī)遇和動(dòng)力。

　　6．將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》要求：在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)因其安置殘疾人的特點(diǎn)需按人員比例配置一定的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職工作人員，其經(jīng)費(fèi)可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式解決。各地要注意培育面向輔助性就業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要與各類(lèi)慈善組織、殘疾人家長(zhǎng)組織加強(qiáng)合作，解決專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

　　四、部分省市發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

　　近年來(lái)，部分省市大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，在發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)方面取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹如下。

　　青島市《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》明確，對(duì)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要用于安置本市智力、精神殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立用房面積100平方米以上且安置10名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元；獨(dú)立用房面積200平方米以上且安置20名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獨(dú)立用房面積300平方米以上且安置30名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照第一年60%，第二至第三年每年20%的標(biāo)準(zhǔn)撥付。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性生產(chǎn)班組安置智力、經(jīng)治療康復(fù)的精神殘疾人就業(yè)，按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同支付工資，并為殘疾職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予工資補(bǔ)貼，符合條件的給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。采取政府采購(gòu)優(yōu)先、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)供、資金扶持等措施，鼓勵(lì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)集中安置殘疾人就業(yè)，支持集中安置殘疾人就業(yè)單位的發(fā)展。

　　深圳市殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)有關(guān)補(bǔ)貼的通知》，對(duì)在街道綜合（職業(yè)）康復(fù)中心接受日間訓(xùn)練或從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的殘疾人予以補(bǔ)貼。根據(jù)殘疾人參加日間訓(xùn)練或從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的出勤天數(shù)，按照每人每日20元標(biāo)準(zhǔn)給予出勤綜合補(bǔ)貼。殘疾人參加日間訓(xùn)練或從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的，由各區(qū)殘聯(lián)為其購(gòu)買(mǎi)出勤期間的人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　江蘇省《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)》要求，2014年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立殘疾人庇護(hù)性就業(yè)單位。

　　寧波市統(tǒng)一搭建起“陽(yáng)光家園”的平臺(tái)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)按不同規(guī)模，給予每家5萬(wàn)－20萬(wàn)元的一次性資金補(bǔ)助。

　　廣東省中山市殘聯(lián)在24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)有工療站。

　　宜昌市規(guī)定用人單位舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護(hù)性生產(chǎn)班組，安排5人以上，簽訂2年以上合同，一次性按每人3000元給予安置補(bǔ)貼。

　　浙江省富陽(yáng)市《殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，在庇護(hù)中心開(kāi)展工（農(nóng)）療輔助性就業(yè)的殘疾人按規(guī)定享受?chē)?guó)家有關(guān)參加殘疾人集中就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，庇護(hù)中心管理和護(hù)理崗位列入公益性崗位

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