1設立步驟編輯

設立國有獨資公司，根據(jù)國家工商局的規(guī)定，申請人應向公司登記機關提交國務院或者人民政府授權投資的機構或者部門的證明。省級以下人民政府授權投資的機構或部門應按國務院規(guī)定執(zhí)行。在國務院未作規(guī)定前，可暫按省人民政府規(guī)定辦理。

國有獨資公司的設立的步驟

國有獨資公司

第一步：咨詢后領取并填寫《名稱(變更)預先核準申請書》，同時準備相關材料;

第二步：遞交《名稱(變更)預先核準申請書》及其相關材料，等待名稱核準結果;

第三步：領取《企業(yè)名稱預先核準通知書》，同時領取《企業(yè)設立登記申請書》等有關表格;經(jīng)營范圍涉及前置許可的，報國家有關部門批準;以貨幣出資的到經(jīng)工商局確認的入資銀行開立入資專戶;辦理入資及驗資手續(xù);以非貨幣方式出資的，還應辦理資產(chǎn)評估手續(xù)及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù);

第四步：遞交申請材料，材料齊全，符合法定形式的，等候領取《準予設立登記通知書》;

第五步：領取《準予設立登記通知書》后，按照《準予設立登記通知書》確定的日期到工商局交費并領取營業(yè)執(zhí)照。

2特征編輯

(1)全部資本由國家投入。公司的財產(chǎn)權源于國家對投資財產(chǎn)的所有權。國有獨資公司是一種國有企業(yè)。

(2) 股東只有一個。依據(jù)公司法第65條，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權國資委或其他部門履行出資人職責的公司，其下屬的全資子公司的出資者不是國資委，為法人獨資，法人格獨立，其財產(chǎn)獨立于國家財產(chǎn)，所以不是國有獨資公司，不能層層的擴展下去。它不同于由兩個以上國有企業(yè)或其它國有單位共同投資組成的公司。盡管后者各方投資的所有權仍屬于國家，公司資本的所有制性質(zhì)未發(fā)生變化，但公司的投資主體及股東卻為多個，具有多個不同的利益主體。

(3)公司投資者承擔有限責任。雖然國有獨資企業(yè)的投資者是國家，但國家僅以其投入公司的特定財產(chǎn)金額為限對公司的債務負責，而不承擔無限責任。這不同于個人獨資企業(yè)，也不同于具有負無限責任。這不同于個人獨資企業(yè)。

(4) 性質(zhì)上屬于有限責任公司。國有獨資公司按公司形式組成，除投資者和股東人數(shù)與一般公司不同外，其它如公司設立、組織機構、生產(chǎn)經(jīng)營制度、財務會計制度等均與有限責任公司的一般規(guī)定與特征相同或相近，只是我國《公司法》規(guī)定，國有獨資公司下不設股東會，由國家授權投資的機構或國家的授權部門授權公司董事會行使股東大會的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行債券，必須由國家授權投資的機構或者國家授權的部門決定。

(5)國有獨資公司和一人有限責任公司是特殊形式的有限責任公司。

3特別規(guī)定編輯

國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構制定，或者由董事會制定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。

國有獨資公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使股東會職權。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行股東會的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定，其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。何謂重要的國有獨資公司，按照國務院的規(guī)定確定。

國有獨資公司設董事會，董事會的職權與普通有限責任公司的相同。董事會每屆任期不超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任。

董事會成員中應當有公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構委派，但是，董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會產(chǎn)生。

董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長和副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從董事會成員中指定。

國有獨資公司設經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理的職權與普通有限責任公司的相同。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。

國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于5人，其中職工代表的比例不得低于1/3，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構委派，但是，監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使下列職權：檢查公司財務;對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督;對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免建議;當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正;國務院規(guī)定的其他職權。

4分析編輯

[1]國有獨資公司是一種國家所有的有限責任公司。其財產(chǎn)出資人是國家這個特殊的主體，財產(chǎn)所有權屬于國家;在追求盈利的同時，擔負著執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、實行國家計劃、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結構和運行的特殊使命; 受到國家政策、法律的許多特殊對待和國家的特別照顧，享有許多優(yōu)惠;受一般性企業(yè)法規(guī)和國家關于國有企業(yè)的特別法規(guī)的調(diào)整。設立或改建為國有獨資公司，是我國深化國有大中型企業(yè)改革的重要舉措，也是國有企業(yè)經(jīng)營管理制度改革的一項有效措施。但是，國有獨資公司畢竟有別于一般公司，一般公司制度具有許多優(yōu)點和長處，它并不完全具備，而且，其設立和運行等也受到許多限制。

5審核時限編輯

申請辦理國有獨資公司的設立、變更、注銷登記和備案，凡材料齊全，符合法定形式，工商行政管理機關當場作出登記決定，并在5個工作日核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或其他登記證明。(申請人以非固定形式提交行政許可申請的，受理審核時限按國家工商行政管理總局《企業(yè)登記程序性規(guī)定》執(zhí)行)。

6設立方式編輯

國有獨資公司的設立方式主要有改建(改制)設立和新建(投資)設立兩種。實踐中普遍采取的是改建設立方式，即原有的國有企業(yè)依法改建為國有獨資的有限責任公司。新建設立方式是指國家投資者單獨重新投資設立的國有獨資的有限責任公司。國有企業(yè)改制為國有獨資的有限責任公司的程序，可參照《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》及《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》中的條款操作。

7設立條件編輯

《公司法》并沒有對國有獨資公司的設立條件和設立程序做出特別規(guī)定。因此，國有獨資公司應當按法律規(guī)定的有限責任公司的設立條件和設立程序進行?！豆痉ā返?3條規(guī)定，設立有限責任公司應當具備五項條件。

一是股東符合法定的主體、人數(shù)等條件。國有獨資公司屬于單一投資主體的公司，由國家投資者代表國家投資，并行使股東權。國家投資者應當依照政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立規(guī)范的內(nèi)部管理機構等改革原則，單獨投資設立國有獨資公司。國有獨資公司與其投資主體之間不應再是行政隸屬關系，而是被投資公司與股東的關系;國家投資者基于出資者的地位，享有法律和公司章程規(guī)定的權利，而不是用行政命令的手段指揮和干預國有獨資公司的經(jīng)營活動。

二是股東出資達到法定資本最低限額。國有獨資公司的投資者一般資金或資本雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模龐大，其出資數(shù)額大都遠遠超過法律規(guī)定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊登記前，繳足其全部出資。其中，以貨幣出資的，應當一次性存入擬設立的國有獨資公司在銀行開設的臨時賬戶;以實物或其他財產(chǎn)權出資的，應當依法核實資產(chǎn)和評估資產(chǎn)價值，并辦理其產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

三是制定公司章程。國有獨資公司的章程由國家投資者依法直接制定;或者由公司董事會制訂，報出資人批準。公司章程是國有獨資公司組織和行為的準則，對公司和公司的出資人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等都具有約束力。

四是有公司名稱，建立符合國有獨資的有限責任公司要求的組織機構。國有獨資公司必須遵守國家有關公司名稱使用的管理規(guī)定，建立規(guī)范的內(nèi)部組織管理機構。

五是有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。這是任何一個公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎，國有獨資公司也不例外。

設立國有獨資公司還必須遵守《公司法》關于有限責任公司的設立程序。(已過時，請參閱新《公司法》)

8設立范圍編輯

國有獨資公司的設立范圍：

在社會主義市場經(jīng)濟中，國有獨資公司的設立范圍實際上就是指國有經(jīng)濟的存在原因。從經(jīng)濟學的角度看，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提供公共物品、準公共物品、高風險物品等市場不能有效提供的物品，以克服外部不經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟、經(jīng)濟不確定性等市場缺陷;二是在社會經(jīng)濟的特定時期，除提供上述物品外，還要提供與國家發(fā)展戰(zhàn)略、居民基本生活需要、社會穩(wěn)定等有關的部分私人物品，以保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和順利發(fā)展。以前的許多法律文件和1999年《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中對此已經(jīng)有了明確表述：國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展;國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供公共物品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

《公司法》第64條規(guī)定，國務院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應當采取國有獨資公司形式。從現(xiàn)行政策看，“生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司”主要指生產(chǎn)貨幣、法定紀念幣、郵票、預防用生物制品、具有軍事用途的核心產(chǎn)品和關鍵部件等產(chǎn)品的公司;“特定行業(yè)的公司”主要指自來水、煤氣、供電、供熱等城市公用事業(yè)，跨省電網(wǎng)、基本郵政和電信、鐵路、國防工業(yè)、航天航空、核工業(yè)、石油開采、出口信用保險、廣播電臺、電視臺、新聞出版等行業(yè)的公司。

生產(chǎn)提供特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司應當采取國有獨資公司形式，問題是生產(chǎn)提供其他產(chǎn)品或行業(yè)的公司是否也可以有選擇地采取國有獨資公司形式?《公司法》只是限定這兩類特殊企業(yè)必須采用國有獨資公司的形式，而沒有禁止或限制除上述兩類特殊企業(yè)以外的其他國有企業(yè)采取國有獨資公司的形式。從實踐中看，國有企業(yè)改建為國有獨資公司對既得利益格局觸動最小，因而很多國有企業(yè)及其主管部門在企業(yè)改制中更愿意采用國有獨資公司的形式。這種現(xiàn)象顯然背離了改革國有企業(yè)、設立國有獨資公司的初衷，使國有企業(yè)的公司制改造極有可能僅僅成為一種形式上的改變?！吨泄仓醒腙P于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資總體的公司;競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展。[2]

9區(qū)別編輯

國有獨資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權的投資機構或者國家授權的部門單獨投資設立的國有獨資的有限責任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實施前已設立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設立有限責任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨資的有限責任公司。

(1)法律依據(jù)不同

國有獨資企業(yè)遵循《全民所有制企業(yè)法》，國有獨資公司遵循《公司法》。

(2)管理體系不同

國有獨資企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(經(jīng)理)負責制，注重隸屬關系;國有獨資公司是以“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權管理體系。

(3)治理結構不同

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。一般的國有企業(yè)董事會則由同級政府派出。國有獨資公司監(jiān)事會由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構委派。

(4)管理者角色不同

國有獨資企業(yè)的廠長(經(jīng)理)是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負責，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負全面的責任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關系(委托代理關系)。[3]

10提交材料規(guī)范編輯

1、公司法定代表人簽署的《公司設立登記申請書》;

2、國務院或者地方人民政府授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》(加蓋出資人或授權機構公章)及指定代表或委托代理人的身份證件復印件;

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權限、授權期限。

3、公司章程(加蓋國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的公章);

4、依法設立的驗資機構出具的驗資證明;

5、首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件;

6、以股權出資的，提交《股權認繳出資承諾書》;

7、董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件及身份證件復印件;

根據(jù)公司章程的規(guī)定和程序，提交國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的書面決定(加蓋公章)、董事會決議(由董事簽字)或其他相關材料。

8、法定代表人的任職文件及身份證件復印件;

根據(jù)公司章程的規(guī)定和程序，提交國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的書面決定(加蓋公章)、董事會決議(由董事簽字)或其他相關材料。

9、住所使用證明;

自有房產(chǎn)提交房屋產(chǎn)權證復印件;租賃房屋提交租賃協(xié)議復印件以及出租方的房屋產(chǎn)權證復印件。有關房屋未取得房屋產(chǎn)權證的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件;屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當?shù)卣?guī)定的相關證明。出租方為賓館、飯店的，提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照復印件。使用軍隊房產(chǎn)作為住所的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復印件。

將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，屬城鎮(zhèn)房屋的，還應提交《登記附表-住所(經(jīng)營場所)登記表》及所在地居民委員會(或業(yè)主委員會)出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件;屬非城鎮(zhèn)房屋的，提交當?shù)卣?guī)定的相關證明。

10、《企業(yè)名稱預先核準通知書》;

11、法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立國有獨資公司必須報經(jīng)批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件;

12、公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注： 1、依照《公司法》、《公司登記管理條例》設立的國有獨資公司申請設立登記適用本規(guī)范。

2、《公司設立登記申請書》、《指定代表或者共同委托代理人的證明》、《登記附表-股權認繳出資承諾書》、《登記附表-住所(經(jīng)營場所)登記表》、可以通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》下載或者到工商行政管理機關領取。

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件;提交復印件的，應當注明“與原件一致”，并由國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。

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