取消審批簡化程序持續(xù)增強納稅人獲得感

——稅務(wù)總局出臺《增值稅一般納稅人登記管理辦法》

      黨的十九大報告強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為深入貫徹落實“放管服”改革有關(guān)要求，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，近日，國家稅務(wù)總局對《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》作出修訂，出臺了《增值稅一般納稅人登記管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），進一步明確辦理增值稅一般納稅人登記的相關(guān)政策并自2018年2月1日起施行。

審批變登記：“秒變”一般納稅人

     增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。如果是小規(guī)模納稅人，在購進貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)時即使取得了增值稅專用發(fā)票也不能用于抵扣；而成為一般納稅人后，既可以開具增值稅專用發(fā)票為客戶提供抵扣憑證，又能運用增值稅鏈條的抵扣機制從銷項稅額中抵扣進項稅額。

     以往一般納稅人資格認(rèn)定是稅務(wù)行政審批項目，納稅人應(yīng)當(dāng)向其機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請。一般納稅人資格認(rèn)定的權(quán)限，在縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局或者同級別的稅務(wù)分局。

     為積極推進“放管服”改革，2015年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，“增值稅一般納稅人資格認(rèn)定”被列入取消的行政審批事項。為及時貫徹落實國務(wù)院決定，稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅一般納稅人管理有關(guān)事項的公告》，作為過渡性規(guī)定，明確自2015年4月1日起將一般納稅人管理由審批制改為登記制。

     新《辦法》在原有過渡性規(guī)定的基礎(chǔ)上，以部門規(guī)章的形式，進一步明確取消稅務(wù)機關(guān)對一般納稅人資格的審批環(huán)節(jié)，將審批制改為登記制，主管稅務(wù)機關(guān)在對納稅人遞交的登記資料信息進行核對確認(rèn)后，納稅人即可成為一般納稅人。

     中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，取消行政審批后，一般納稅人資格實行登記制，還權(quán)還責(zé)于納稅人，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)，有利于營造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

實現(xiàn)兩個簡化：辦理手續(xù)更便捷

     “一般納稅人資格由審批制改為登記制，有利于實現(xiàn)辦稅資料的精簡、辦稅時間的縮短和辦稅體驗的改進?！眹叶悇?wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新《辦法》的出臺，稅務(wù)部門將進一步轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)取消一般納稅人資格行政審批與強化事后監(jiān)管的無縫銜接，確保將一般納稅人登記管理政策落實到位。

     據(jù)了解，與以往相比，新《辦法》在辦事程序上實現(xiàn)了兩個“簡化”，即辦稅資料和辦稅流程的簡化，辦理一般納稅人登記更加方便快捷。

     ——簡化辦稅資料。按照過去的審批制，納稅人年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，申請增值稅一般納稅人資格認(rèn)定時應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)報送《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表》，如果是年應(yīng)稅銷售額未超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)以及新開業(yè)的納稅人，還應(yīng)報送《稅務(wù)登記證》副本、財務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人員的身份證明及其復(fù)印件等5項資料。

     實行登記制后，辦理一般納稅人登記所需的資料由以上6項減少為2項，納稅人只需攜帶稅務(wù)登記證件、填寫登記表格，就可以辦理一般納稅人登記事項。

     “我們還開通了‘增值稅一般納稅人登記免填單’服務(wù)，納稅人只需要帶著稅務(wù)登記證、公章及法人代表印章，一切信息都由窗口人員代為在電腦系統(tǒng)中錄入，不需要再手動填寫辦稅資料?！贝筮B市中山區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹。

     ——簡化辦稅流程。在以前的審批制下，納稅人在申請一般納稅人資格時，由于稅務(wù)機關(guān)受理和審批環(huán)節(jié)分屬不同的部門，一窗通辦崗受理后，還要層層上報審核，規(guī)定辦結(jié)時間為20個工作日。此外，主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅人申請以后，還要根據(jù)需要進行實地查驗并制作查驗報告。

     新《辦法》明確取消了實地查驗環(huán)節(jié)。主管稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場核對納稅人提交的資料，只要符合登記要求的，一般予以當(dāng)場辦結(jié)；如果不符合填列要求或者填報內(nèi)容與稅務(wù)登記信息不一致，稅務(wù)機關(guān)則會當(dāng)場告知納稅人需要補正的內(nèi)容。

     “新《辦法》將資格認(rèn)定改為登記制后，只需攜帶公司稅務(wù)登記證件和公章就能辦理。少了資料報送和審批等待，我們更省心了?！卑不帐↑S山市屯溪百家千味餐飲公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李璐感受到了稅務(wù)機關(guān)簡政放權(quán)的新氣象。

適應(yīng)稅制改革：登記管理更科學(xué)

     新《辦法》重新定義了年應(yīng)稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。新《辦法》還明確銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)（以下簡稱“應(yīng)稅行為”）有扣除項目的納稅人，其應(yīng)稅行為年應(yīng)稅銷售額按未扣除之前的銷售額計算；偶然發(fā)生的銷售無形資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的銷售額，不計入應(yīng)稅行為年應(yīng)稅銷售額。

     “新《辦法》對一些概念進行了重新定義和明確，是為了更好地與營改增等稅制改革適應(yīng)銜接。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，新的應(yīng)稅銷售額計算方法更加清晰和科學(xué)合理。

     為與增值稅小規(guī)模納稅人按季申報相適應(yīng)，新《辦法》對年應(yīng)稅銷售額的計算屬期進行了補充，明確按季計算年應(yīng)稅銷售額的內(nèi)容，并規(guī)定納稅人在辦理登記手續(xù)時，可以自行選擇一般納稅人生效之日為當(dāng)月1日或者次月1日。

     “新《辦法》在給納稅人更多自主權(quán)的同時，也對稅務(wù)機關(guān)后續(xù)管理提出了更高的要求?！苯K省常州市國稅局總經(jīng)濟師崔曉宇認(rèn)為，把該放的充分放下去，把該管的堅決管起來，讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行，有利于幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險，營造更加健康誠信的營商環(huán)境。

     “取消行政審批并不是一放了之，新《辦法》的出臺是深化稅務(wù)行政審批制度改革、加強事中事后管理的體現(xiàn)?！倍悇?wù)總局貨物和勞務(wù)稅司負(fù)責(zé)人表示，下一步，稅務(wù)部門將從加強服務(wù)引導(dǎo)、實施有效監(jiān)管、完善社會監(jiān)督等方面，進一步規(guī)范增值稅一般納稅人登記管理工作，切實減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，給予納稅人更多實實在在的獲得感。

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