2017年看來注定是一個多事之秋，尤其是第三季度，整個國家和國際局勢被幾個“三”鬧得不得安寧。一邊是“三胖”樂此不疲的放著“大炮仗”，并且最近一次的這個“大炮仗”居然飛了兩千多公里，落到日本東海，搞得東北亞局勢緊張異常。另一邊，“阿三”似乎有點間歇性皮癢，悍然越境我中華領土，擺出一副不挨揍誓不罷休的架勢。這還不算完，8月14日又傳來消息，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表萊特希澤決定對所謂的“中國不公平貿易行為”發(fā)起調查。這意味著，美國貿易代表將援引美國《1974年貿易法》第301條，對中國發(fā)起“301調查”。由此聞聯(lián)想，如果對知識產(chǎn)權有過系統(tǒng)的學習，或者從事知識產(chǎn)權工作，你一定也聽過一類美國經(jīng)常利用知識產(chǎn)權進行貿易保護的調查，即“337”調查。 美國的那些三字頭調查，當然主要是指“337調查”和“301調查”，至于“三胖”和“阿三”的那些事，就讓子彈再飛一會吧。先說“337調查”，所謂337調查，是指美國國際貿易委員會根據(jù)美國《1930年關稅法》第337節(jié)（簡稱“337條款”）及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿易行為，其中主要包括“侵犯合法有效的美國商標和專利權”。如果一旦被認定侵權行為成立，則可以頒發(fā)禁止進口令的方法直接禁止該涉案產(chǎn)品的進口和在美國市場的銷售，更甚者會發(fā)出普遍排除令，如果一家企業(yè)敗訴，連同該國其他生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)同樣也要退出美國市場。由此可見，美國的337調查被認為是國際上最具變通性和殺傷力的貿易保護手段。由于中美之間的貿易頻繁，中國自然成為美國“337調查”的最大受害國，據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2016年4月，美國共發(fā)起337調查392起，其中，涉華案件多達169起，占比43%。并且在已判決的相關案件中，中國企業(yè)的敗訴率高達60%，遠高于世界平均值26%。而“301調查”，是指援引美國《1974年貿易法》第301條規(guī)定，對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。其目的是確定在知識產(chǎn)權保護以及知識產(chǎn)權市場準入方面有問題的國家， 從而由美國單方面采取有效的貿易制裁措施，以達到改變有關國家在知識產(chǎn)權保護及其市場準入方面狀況的目的。其制裁措施包括，限制交易、征收高額關稅、甚至終止交易。 那么，“337調查”和“301調查”有什么異同嗎，為什么被啟動調查的國家和企業(yè)會感覺如臨大敵呢。先說說相同點吧，一是這兩項調查都是基于美國的國內法對于在其境內發(fā)生的商業(yè)行為進行法律調查，其調查機關，無論是美國國際貿易委員會，還是美國貿易代表，都享有極高的自由裁量權，完全可以基于其國家和商業(yè)利益作出對其有利的裁定，換句話說，“337調查”和“301調查”都是美國以其廣闊的國內市場為談判籌碼，通過阻止，限制他國的商品和服務進入美國市場來達到改變他國法律、政策和商業(yè)行為的目的，最終達到進入他國市場并能獲得貿易順差的地位。二是都涉及到知識產(chǎn)權相關的調查，特別是涉及到侵犯商標權、專利權以及涉及到知識產(chǎn)權問題相關的商業(yè)行為的調查。三是一旦認定違反相關法律規(guī)定行為成立，美國政府都將可能做出限制交易、征收高額關稅、停止有關協(xié)定等報復措施，對于被調查主體進入美國市場造成嚴重的損害和打擊。四是這兩項調查都是其行政機關而非法院司法部門做出的裁定，具有調查程序簡便效率高等特點。再說說不同點，一是基于法律條款不同，“337調查”根據(jù)美國《1930年關稅法》第337節(jié)及相關修正案進行的調查，而“301調查”是根據(jù)美國《1974年貿易法》第301條進行的調查。二是調查主體機關不同，“337調查”是由權利人申請美國國際貿易委員會做出，“301調查”主要由美國總統(tǒng)責成美國貿易代表做出。三是對被調查對象的危害程度不同?！?37調查”通常針對特定的商品或者出售該商品的企業(yè)或行業(yè)，一旦做出不利裁定，通常受到損害的是某一或者某一類企業(yè)。而“301調查”更傾向于國家或政府層面的貿易保護行為，美國貿易代表一旦采取制裁措施，即可以不加區(qū)分地針對有關外國的任何商品或任何經(jīng)濟部門， 而不論這些商品或經(jīng)濟部門與有關的法律、政策和做法是否有關。這種“城門失火，殃及池魚”的做法具有極大的威脅力，相關外國經(jīng)濟的多個方面甚至經(jīng)濟的整體都會受到巨大的影響，使得該外國只能改變其法律、政策和做法，被迫對美國打開國內市場或者做出其他妥協(xié)。 最后總結幾點，無論是“337調查”還是“301調查”，都是美國政府利用自身優(yōu)勢的市場和國際經(jīng)濟、政治和軍事地位，對本國市場和經(jīng)濟主體所做出超越一般市場規(guī)則的不正當保護。理由有如下幾個方面。一是不尊重國際條約，世界貿易組織和世界知識產(chǎn)權組織對于國際間的自由貿易規(guī)則和爭端，有相應的解決機制和原則，該原則作為世界貿易組織成員的行為準則和解決爭端的首選手段，而美國無視國際法，強行的將本國法強加于外國主體，顯然是不合理的。二是裁定的制裁措施不公平。在全球自由貿易的大環(huán)境背景下，國際間的貿易主體通常會根據(jù)商業(yè)利益原則和國際條約，自行選擇締約和交易，而政府不應當將國家和政府利益強加于其中，然而，此類調查往往都摻雜有政府不可告人的不正當訴求。所以，我們強烈反對和抵制美國此類不合理不公平的商業(yè)調查行為。