為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，完善我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下稱“殘疾人兩項補貼”）制度，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，落實殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責任共擔。

　　二、補貼對象

　　困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補貼對象：城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當?shù)爻青l(xiāng)低保標準100%～130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。有條件的地方可逐步擴大到其他低收入等困難殘疾人。

　　重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，補貼對象：殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

　　三、補貼標準

　　困難殘疾人生活補貼每人每月50元；重度殘疾人護理補貼，一級重度殘疾人每人每月100元，二級重度殘疾人每人每月50元。今后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護需求變化，適時調(diào)整兩項補貼標準，逐步提高保障水平。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。

　　四、補貼形式

　　省定范圍、標準以內(nèi)的兩項補貼，采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件發(fā)放省定范圍、標準以外的重度殘疾人護理補貼的地方，可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取現(xiàn)金、憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)的形式發(fā)放。

　　五、申領(lǐng)程序和發(fā)放

　?。ㄒ唬┳栽干暾?。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。

　　（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況可依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制進行核對。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。

　?。ㄈ┭a貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼由民政部門統(tǒng)一按社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。

　?。ㄋ模┒ㄆ趶秃?。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼每年至少復核一次的定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

　　六、相關(guān)政策銜接

　　符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

　　此前相關(guān)文件規(guī)定的“重度殘疾人生活困難補助”“一級重度殘疾人護理補貼”享受對象，統(tǒng)一調(diào)整為按規(guī)定條件享受殘疾人兩項補貼。

　　七、資金保障

　　按照省定的范圍、標準落實殘疾人兩項補貼所需資金，由省、市、縣（區(qū)）財政共同承擔，列入預(yù)算安排。省級財政根據(jù)各縣（市、區(qū)）財力狀況，給予分檔補助。各地擴大補貼范圍、提高補貼標準的，擴大、提高部分所需資金由各地財政承擔。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　　各級政府要將完善殘疾人兩項補貼制度納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況每年要向社會公示，接受社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估。各地要及時組織學習培訓，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作；充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。要通過政府購買服務(wù)、引導市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系。

　　本意見自2016年1月1日起實施。各地要結(jié)合實際制定貫徹實施辦法，推進相關(guān)工作落實。省政府將適時組織專項督查。